美國工運筆記：費城市政工會爭加薪 逾九千工人罷工垃圾圍城

（按：筆者於7月9日凌晨完成文章，發表之際，工會與市政府剛好達成新的協議，罷工宣告終止，本文並未反映最新發展。）

六月開始，人在費城的工會實習，踏入七月，竟遇上幾十年難得一遇的市政府藍領工人罷工。美國州、縣、市政員工聯會（AFSCME）費城分會（下稱費城市政工會或DC33）在六月三十日於費城大會堂集會，工會主席Greg Boulware宣布與市政府的談判破裂，在七月一日起發動罷工，執筆時已踏入第九日。工會隨即在市中心繞大會堂遊行三圏，甚具氣勢。逾九千會員集體罷工，蔚為奇觀，身在費城的工會圈真是正是時候。

DC33屬AFSCME在費城市政府的「藍領」工會，大部分會員為清潔工，亦包括圖書館助理、社福部門的前線員工、法務部的文員、911接線員等工種，會員近一萬人。說是「藍領」並不完全準確，但之所以會這樣區分，是因為同一個聯會在費城還有另一分會47（DC 47），負責組織市政府的「白領」員工，其九個分會之中，只有一個有罷工權，其餘的會員由於職級和工種的關係，不享有法定罷工權。

DC33要求未來三年集體談判協議能達成每年加薪5％，一星期下來，市政府企硬其本來提案的立場，只願每年分別作2.75％、3％及3％的加薪，市長Cherelle Parker更強調這是史上對工會最有利的方案。不過，媒體就一再強調，DC33的會員平均工資只有年薪$46,000左右，遠遠不及生活工資年薪最少6萬的水平，這也是工會罷工的主調。除加薪以外，工會亦反對市政府意圖剝奪工會對會員醫療保險的管理權，以及要求放寬工人須於費城市內居住的規定。集體協議就如一部職場的勞工法，工會對外公布的只是談判當中的主要課題，實際的談判內容其實可以包括協議的各種細節，外人難以細數。

一般來講，每任費城市長上任後都要與四大市政員工工會談判，簽定為期四年的協議，這可算是新上任市長的任務。自1952年以來，費城市長一職未曾連任失敗，每位市長也就要進行兩次勞資談判。新市長Cherelle Parker於2024年上任，一改以往的做法，與各工會先定一年延長協議，將長期合約的談判押後到今年七月。費城市政府要面對的四大市政工會之中，DC33的幅員最廣，多數會員為黑人，亦是市政工人之中收入最低的一群。當時，四大市政工會之中，只有DC33反對新做法，本來想要求即時談判四年協議，同樣新上任的工會主席Greg Boulware與市長拉鋸了數個月之後，才簽下加薪5％的一年協議。今日的戰火， Boulware在去年已經磨拳擦掌了。六月談判不果，DC33在延長協議失效起的一分鐘，即七月一日正式罷工。

DC33上一次發動罷工已是1986年，當時足足擺了兩個星期，垃圾圍城的畫面在《費城詢問報The Philadelphia Inquirer》上重新刊登，勾起了費城近30年的記憶與氣味。DC33的淵源可以追溯到1936年的一場清潔工人大罷工，當時的工人為反抗大肅條時期減薪裁員而抗爭，費城黑人以此為契機組織反抗，罷工八日，與市政府訂下談判協議，既是美國工運的先聲，亦是黑人工運的里程碑。此後工人成立工會，後來為成為了今天的AFSCME Distict Council 33。這段故事刻了在大會堂費城歷史掌故的匾額上，與今日的工人影相重疊。

糾察線分布在城中多處，分為政府部門、圖書館、清潔工站等。罷工七日以來，首先最明顯的影響就是垃圾處處，其次就是圖書館閉館了。遊走在不同的糾察線，最能感受到工會組織範圍的決定性影響。先不談團結的原則有多高尚，單單是以功利計，圖書館員工罷工最多只能令圖書館罷工，只有清潔工才能引致垃圾圍城，造成7月4日美國獨立紀念日249周年臭氣薰天的壯舉。相反的，圖書館閉館亦至少造成了部分市政停頓，館方的社區、文化、兒童活動通通不能舉辦，令罷工的影響擴大。相對的，其他的政府大樓有不同的部門，表面上相對仍是運作如常。

罷工的紀律相當嚴格，為確保對外發言的一致性，只有工會主席才會接受媒體訪問，每當有記者提問，會員或者糾察線隊長都會說一切由主席回應。若果想跟工友聊天，說成是採訪只會適得其反。幸好這年都有幾件美國工會T-Shirt，可以蒙混一下。對於拍照，大多工友倒是十分歡迎。會員禁止受訪的規定感覺上是很古老的傳統，雖然有助令工會「一致對外」，但筆者認為不多不少亦帶有壓抑工人聲音的效果。工人在罷工期間暫時脫離生產，受到外間注目，照理其故事比其他時候都更能流通，理應亦有助於工會的輿論。當我問到一位罷工者怎樣看這件事，他說大家罷工的原因都一樣，由工會代言並沒有什麼不妥。但與此同時，工友在這段期間可以做的事情，就是維持糾察線的運作，和等待工會的談判消息。

社運團體和網民的支援團以discord聚合，多討論糾察線的需要，配合工會的行動。工會不方面出面做的事情，他們會補位，比如說直接指罵工賊、阻人返工、加強垃圾圍城視覺效果之類的事情。不過大多支持者參與的行動都是獨立日的集會、糾察線的工作和物資運送等。

一周下來，城中其他工會的角色尚待發掘，但美國勞聯產聯AFL-CIO費城支部似乎擔當了社交媒體傳播的角色，與DC33一樣重要。其餘的則有各種左翼團體的行動號召。隨著罷工戰況膠著，AFL-CIO費城支部亦越發擔起協調城中各成員會聲援罷工的角色。網絡上的支援組模式與工會的支援是脫節的，不見得工會有鼓勵會員加入discord分工。以筆者任職實習的酒店、飲食業工會Unite Here費城分會為例，便主要靠組織者與工人委員會溝通，跟他們討論參與糾察線的聲援工作。

驟眼看來，城中的輿論都較為傾向工會一方，《費城詢問報》和公營電視台都一再報導工人的平均工資難以生活，而這群工人根本未能受惠於市長提出的房屋方案。為表達對罷工的支持，兩位黑人巨星LL Cool J和 Jazmine Sullivan 亦先後退出美帝獨立日的慶祝演出。社交媒體對市長亦是一片罵聲。儘管如此，市長Parker對罷工的態度十分強硬，豪言難以妥協，哪皆是這次罷工令她不能連任，也在所不惜，因為她要「為費城的長遠財政負責」，發言激昂得像民主黨人在對抗特朗普。罷工首日，市長就向法庭申請禁制令，要求200個任職－－－的工人返回崗位，禁止他們罷工。法庭如她所願下達禁令，內容十分苛刻，若工人不上班，須負上刑事責任。儘管工會一方在7月4日提交了新的談判條件，立場軟化，但市長不為所動，更增撥資源聘請更多臨時清潔工收拾街上的垃圾，擺出與工會長期抗戰的陣勢。

不過市長的公關實在令人莞爾，她在facebook專頁發布市政府給工人的整體待遇懶人包，指基層工人領得的薪水將會是年薪41,290美元（基本上確認了媒體指控工人工資遠不及生活所需），然後將有薪假、養老金供款、醫療保險開支都計算在內，指對工人的整體待遇超過每年6萬美元。本來只強調加薪百分比比以往的市長都要高就好了，現在的論述反而顯得撇腳，何況美國僱主對僱員提供醫療保險一向是此地的習慣。

「One Day Longer, One Day Stronger.」 罷工踏入第二周的拉鋸，眼下未能速戰速決，工會也打出了持續作戰的口號，並公布成立罷工基金，接受公眾捐款。戰火蔓延，費城的教師工會亦通過了罷工授權投票；另一個AFSCME費城分會DC47的地方分會亦將於7月10日舉行罷工授權投票。「Philly is a Union Town（費城是個工會重鎮）」 的城市想像，仍然活在眼前。

資料來源：關於市政府與各大市政工會的關係，資料主要參考《費城詢問報The Philadelphia Inquirer》。