哈萨克斯坦在与俄罗斯的关税同盟中的隐忧：经济自主性与收益分配的挑战

引言

欧亚经济联盟（EAEU）关税同盟是后苏联地区经济一体化的核心机制，涵盖俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦。尽管该同盟被定位为互利合作的工具，但其结构和运作常常引发争议，尤其是在成员国经济利益不对等的问题上。本文基于欧亚经济联盟官方文件、经济研究和专家评估，分析关税同盟的形成历史、关税收入分配机制，并重点探讨对哈萨克斯坦的不利因素。

关税同盟的形成历史

关税同盟的根源可追溯至苏联解体后各国恢复经济联系的努力。1990年代中期，俄罗斯和白俄罗斯于1995年取消边境海关检查，为更广泛的联合奠定了基础。1996年，吉尔吉斯斯坦加入，但1998年因俄罗斯金融危机及吉尔吉斯斯坦加入世界贸易组织（WTO）导致该联盟解散，吉尔吉斯斯坦需制定独立关税。

2000年，欧亚经济共同体（EurAsEC）的成立为一体化注入新动力，成员包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，但该机制缺乏强制性关税框架。2007年10月6日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦签署了建立统一关税区及关税同盟的协议，成为三方同盟的起点。2010年1月1日，统一关税税则（EAC）对第三国进口生效，标志着关税同盟正式运行。

2011年，三国取消内部边境海关检查，形成统一关税区。2015年，吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚相继加入。2014年5月29日签署的《欧亚经济联盟条约》于2015年1月1日生效，关税同盟成为EAEU的核心组成部分。截至2025年，EAEU覆盖约1.84亿人口，总GDP超2万亿美元，但成员国经济规模不对称（俄罗斯占联盟GDP约85%）成为发展的主要障碍。

关税收入分配机制

根据《EAEU条约》第26条及附件5号协议（关于进出口关税及等值税费的分配程序），从第三国进口商品缴纳的关税（及相关税费）首先汇入成员国指定机构的统一账户（以本国货币计），随后按固定比例每月分配。各成员国先扣留自身份额，剩余部分转入EAEU预算进行再分配。

分配比例由协议确定并经各国议会批准，自2020年1月1日起（经俄罗斯国家杜马等机构批准）如下：

• 俄罗斯：85.065%

• 哈萨克斯坦：6.955%

• 白俄罗斯：4.860%

• 吉尔吉斯斯坦：1.900%

• 亚美尼亚：1.220%

这些比例基于各成员国在联盟第三国进口中的占比（考虑新成员的过渡期调整）。2015年EAEU成立时，比例为：俄罗斯85.265%，哈萨克斯坦7.455%，白俄罗斯4.860%。2015年吉尔吉斯斯坦加入后，哈萨克斯坦让出0.5%给吉尔吉斯斯坦（1.9%），2020年再调整0.5%。

2023年，EAEU分配的关税收入总额约2.5万亿卢布（约250亿美元），哈萨克斯坦分得约17亿美元。然而，由于哈萨克斯坦的实际进口占比（与亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦合计约15.8%）高于其分配比例（10.075%），2023年损失约2000亿坚戈（约4.2亿美元）。欧亚经济委员会（EEC）每年发布分配报告，并在欧亚政府间理事会讨论。2021-2025年，哈萨克斯坦多次提议修订分配公式，纳入进口动态和GDP因素，但未获实质进展。

对哈萨克斯坦的不利因素：经济、贸易与政治视角

尽管关税同盟旨在简化贸易、打造统一市场，但对经济规模较小（GDP约2600亿美元，远低于俄罗斯的2万亿）的哈萨克斯坦而言，风险大于收益。以下基于EEC、世界银行及哈萨克斯坦分析机构的数据，分析其主要不利影响。

1. 经济不对称与关税政策自主权丧失

2010年引入的EAEU统一关税税则（EAC）剥夺了哈萨克斯坦独立设定进口关税的权利。税则约80%基于俄罗斯标准，高于WTO水平（哈萨克斯坦2015年加入WTO）。世界银行（2012及2020年报告）指出，EAC导致哈萨克斯坦汽车、电子产品和消费品等敏感行业的进口价格上涨5-10%。

例如，乘用车进口关税从2010年前的10-15%升至15-25%，每年增加约15亿美元的进口成本。这对依赖欧盟和中国进口（占对外贸易约60%）的哈萨克斯坦影响显著。此外，俄罗斯可提议调整税率（如2024年对皮革化工产品的零关税），但这些调整往往忽视哈萨克斯坦以原材料出口为主的经济特性。

2. 对贸易平衡与工业的负面影响

关税同盟促进了对俄贸易，但损害了哈萨克斯坦的贸易多元化。2010-2024年，哈对俄出口增长150%（至180亿美元），但主要为原材料（石油、金属），而从俄进口为制成品（机械、食品），导致每年50-70亿美元的贸易逆差。2023年，哈从俄进口220亿美元，出口160亿美元（EEC数据）。

对工业而言，EAC导致“逆向进口替代”。哈萨克斯坦汽车制造商（如“亚洲汽车”）因俄罗斯“拉达”和白俄罗斯拖拉机的免税进口失去20-30%的市场份额。农业和化工行业因俄罗斯补贴产品的竞争，国内生产萎缩10-15%（世界银行数据）。2022-2025年，西方对俄制裁加剧问题：哈萨克斯坦成为平行进口的“窗口”（增长40%），但仅获少量关税收入，助长了走私并损害合法企业。

3. 关税收入分配不公与预算损失

如前所述，哈萨克斯坦的6.955%分配比例低于其实际进口贡献（10-12%）。据哈萨克斯坦经济学家估算，2023年因此损失2000-2500亿坚戈（4.2-5.2亿美元）。俄罗斯作为主要进口“入口”（占85%），获取了大部分收入，强化了哈萨克斯坦的依赖性。哈萨克斯坦多次提议（2021、2025年）修订分配机制，但因需全体成员国一致同意（俄罗斯拥有否决权）而未果。

此外，分配机制未考虑过境货物流：经哈萨克斯坦进口（来自中国）的货物常直接进入俄罗斯，未完全登记，导致阿斯塔纳收入减少。

4. 政治与地缘政治风险

关税同盟加深了对俄罗斯政策的依赖：EEC决策（俄罗斯占10票中的4票）往往反映莫斯科的优先事项，如2022年粮食关税调整损害了哈萨克斯坦出口商。

2022年以来，西方对俄制裁使哈萨克斯坦成为“缓冲区”，平行进口激增（2023-2025年增长50%）带来声誉风险和欧盟/美国压力。此外，同盟限制了哈萨克斯坦与其他经济体的谈判：加入WTO需妥协，与欧盟的自由贸易区计划因EAC受阻。

专家指出，这种不对称可能导致“经济殖民化”：俄罗斯企业在能源领域占据主导，挤压本地企业。

5. 社会与长期影响

不利影响波及就业：2010-2020年，轻工业约500家中小企业因竞争关闭。关税上涨每年推高消费品价格1-2%。世界银行预测，到2030年，非石油出口在EAEU的占比将停滞在20%，而独立政策下可达35%，限制了经济多元化。

结论

从1990年代到2010年代的EAEU关税同盟为哈萨克斯坦带来贸易便利，但代价是自主权和收入的显著损失。不平等的关税分配（哈萨克斯坦6.955%对俄罗斯85%）和以俄罗斯为主导的税则凸显不对称性，哈萨克斯坦的出口增长被工业、预算和外交的风险抵消。为减少不利影响，哈萨克斯坦需推动分配比例动态调整、加强非关税壁垒管理，并平衡与其他一体化机制（如“一带一路”）的合作。最终，关税同盟的成功取决于向平等伙伴关系的转变，而非单一国家的支配。