摘《黑手：揭穿中國共產黨如何改造世界》重塑全球治理

重塑全球治理

Reshaping global governance

多邊主義的踐行者

2018年，習近平在中央外事工作會議中講到，中國要「積極參與引領全球治理體系改革」。這和他在2014年外事工作會議中的審慎用語有很大的不同，他當時沒有講中國要「引領」。更加直接的措詞，反映出北京正在加大力度重塑國際制度和全球治理體系以符合中共的利益。

然而，中共希望讓中國被視為多邊制度的保護者，是對抗「美國單邊主義」的制衡力量。中國外交部長王毅在2018年聯合國大會上宣稱，中國是「多邊主義的踐行者」。第二年在大阪的G20峰會上，習近平「領軍維護多邊主義」。在該年四月的歐盟—中國聯合聲明強調雙方「在維護多邊主義上有共同立場」。

中共對既存秩序的不滿並不令人意外，畢竟中共在既存秩序創立當時並沒有發言權，直到1970年代才開始加入。但當中國領導人講到要讓國際秩序變得更加包容時，他們真正的意思是威權體制要被接受，讓威權體制的價值和民主體制平起平坐。中共還想創設新的國際組織，裡面的規範要以國家主權為重，如此一來，中國必須被問責的事情就非常少。

中共的操作手法是加強自己在大型多邊組織中的地位，例如聯合國，再把它不喜歡的機制給削弱，同時創設中國可以主導的平行組織。如果中共有能力，它就會把某些國家從多邊集團分裂出來，和中國形成雙邊關係，而中國幾乎永遠是雙邊關係中較強的一方。假性的多邊組織也遵循這種模式。北京在聯合國的地位隨著其經費貢獻增長、美國貢獻減少而越來越高，另外，北京在發展中國家和非西方世界也有大量盟友。

透過國際組織，中共可以設定技術標準、爭取對一帶一路等政策的支持、把「習語」帶入討論 ── 例如「人類命運共同體」 ── 宣傳其對「人權」、「恐怖主義」、「網路治理」的另類詮釋。所以這些組織是加強中共全球「話語權」和散播「中國模式」的最佳平台。

把聯合國中國化

中國是聯合國安理會常任理事國，在習近平時代更大力擴張其在聯合國的影響力。中國採取「農村包圍城市」的戰略，在邊緣地帶逐漸累積實力後再挑戰既存秩序。最明顯的例子是中國在聯合國人權理事會中批評「西方」的人權概念，提倡「有中國特色的人權觀」，要其他國家來讚美中國的人權紀錄。很多地方可以看出中國在聯合國的影響力真的越來越大。

成立於1964年的G77代表發展中國家在聯合國的利益，中國雖然不覺得自己是G77的成員，但經常與之合作。如今G77的成員國數目已增加到一百三十四國，占聯合國會員總數的70%，這麼多國家就是中國搞合縱連橫的一大臂助。雖然G77國家未必一致投票，但中國往往可以動員到足夠的數量，為它在聯合國各組織中發聲。

聯合國十五個專門機構中有四個現在由中國公民主管，分別是糧農組織、國際電信組織、國際民航組織、聯合國工業發展組織（相較之下，美國、英國和法國各只有一個）。北京還實質掌控了西方國家忽略掉的聯合國重要部門。其中之一是聯合國經濟和社會事務部，這個部門的業務幾乎無所不包，從「永續發展目標」到聯合國各種會議和峰會結論的後續執行。部長劉振民曾任中國副外長，他還是聯合國秘書長的網路治理顧問。一位歐洲外交官形容這個部門是「中國的地盤……每個人都知道，每個人都接受」。

經濟和社會事務部與中國機構緊密合作，把一帶一路放進聯合國的議程中。其下的經濟及政策司正在執行一項重大計畫，把一帶一路跟聯合國的永續發展目標搭上線，此項計畫包含在備受注目的「永續發展議程」裡面。有荷蘭智庫指出，中國正在利用聯合國「把其國內利益變得國際化和正當化」。一堆聯合國機構如世界氣象組織、國際勞工組織、國際民航組織、國際電信聯盟等都簽署了一帶一路協議，讓中共可以宣稱一帶一路是全球性的倡議，而非單單只是中國的想法。

2016年9月，聯合國開發計畫署率先和中國簽下諒解備忘錄。前紐西蘭副總理暨聯合國開發計畫署署長海倫．克拉克盛讚一帶一路是「經濟發展的強大平台」，以及「永續發展目標的重要觸媒與加速器」。在這份備忘錄之後，聯合國開發計畫署和中國政府在2017年5月簽訂了合作行動方案。聯合國開發計畫署強調它「讚賞中國政府落實一帶一路倡議的行動，認可中國以身作則領導，重申聯合國願意支持中國的努力。」

聯合國秘書長安東尼歐．古特瑞斯也在2019年北京一帶一路國際合作高峰論壇開幕式上盛讚一帶一路。（陪同他前往與會的是副秘書長劉振明。）古特瑞斯讚賞中國是「國際合作和多邊主義的中流砥柱」。

中國也對聯合國六大機構之一的經濟社會理事會施加影響力 ── 中國是在1971年成為該機構會員。身為經濟社會理事會之下的非政府組織認證委員會成員，中國藉此阻擋它認為不友善的組織。中國阻擋「保護記者委員會」被認證為NGO達四年之久。（直到美國要求要全體表決才解決問題。）中國也試圖撤銷德國「受威脅群體協會」的諮商地位（consultative status）。相較之下，中共外圍組織如中國和平發展基金會，則輕易地通過了認證。

北京還經常利用認證程序來要求NGO的網頁拿掉北京不喜歡的東西，要求它們必須把台灣稱為「台灣，中國的一省」（Taiwan, Province of China）。這種要求對所有NGO一體適用，不管那個組織和中國有沒有關係。有一個NGO告訴「人權觀察」說，中國抱怨該組織官網上有關於諾貝爾獎得主劉曉波的訊息，但該組織拿掉一些「得罪人」的內容後還是被中國拖延認證，因為中國要他們提供一些訊息，而他們不答應；提供這些訊息恐怕會危及在中國的消息來源。

2015年，聯合國在紐約和日內瓦的總部開始禁止台灣國民進入，台灣外交官如果只持台灣護照的話也不准入內。不管這是出於北京的要求還是聯合國自己超前部署，都表示中國正在成功地抹殺台灣作為主權國家的事實。聯合國的解釋是，聯合國只接受會員國核發的文件。（台灣自1971年被中國取代後就不是聯合國會員。台灣數度申請重新加入都被拒絕。）台灣核發的文件在實務上通常是被接受的，但台灣所發的身分證明文件越來越容易被拒絕承認。

2017年，一群台灣學生被拒絕進入聯合國日內瓦總部參觀聯合國人權理事會會議。他們被要求出示「台胞證」，也就是中國官方發給台灣人到大陸的證明文件。2018年，有一名記者出示了台胞證還是進不去，她被要求拿出中華人民共和國的護照。

還有人是在中方接命令下被驅逐出聯合國大樓。前聯合國秘書長吳紅波在中國國家電視台上承認，他曾利用職權所便，在2017年4月把參加原住民論壇的世界維吾爾代表大會主席多里坤．艾沙從聯合國大樓趕出去，儘管多里坤是經聯合國認證的NGO代表。多里坤在毫無理由之下被趕出去，不准再進入大樓。