【劃一保安清潔新舊約工資 推行生活工資僅需2.37億】

背景

2018年海麗罷工後，政府提出政府外判改革新措施，除了6%約滿酬金、受僱滿一個月可獲法定假日薪酬、颱風工作1.5倍薪金，最重要的改革就是更改了投標評分制度。過往投標評分制被質疑為「價低者得」，「價格」 因素在評分中佔了六至七成；新評分制度將「價格」及「技術」因素調整為五五比，並將工人薪資因素調升到12.5%。一年過去，我們發現工人工 資顯著上升。

可是，新評分制度僅適用於2019年4月1日後招標的政府服務合約（下稱新約）。此前招標的合約（下稱舊約）外判工人，卻要繼續承受低薪問題。 近月天晴邨清潔工人集體爭取加薪，引起社會討論。事緣天晴邨清潔工人的月薪僅為 $10,197，鄰近屬於同一承辦商的天耀邨清潔工人，月薪卻有 $13,800，差距逾 $3,600。相同崗位、相同工時、相同地區，薪金卻出現天淵之別，正是因為天耀邨屬於新約，而天晴邨服務合約屬於最後一批舊約。

有人認為，舊約只須等兩年便可過渡到新約，但情況並非如此簡單。有別於食環署及康文署，房屋署有特別的續約機制。當承辦商完成合約後，可以無須重新招標而獲得續約。現時房署主要有兩種合約，兩年期合約可以 「續簽」兩次，三年合約可以「續簽」一次延長兩年，因此舊合約可持續五至六年，最遲須等到2025年才能完全解決新舊合約工資差距問題。

根據房屋署提供的資料，本會整理了新舊約工人的工資情況，分別計算出向舊約工人補貼新舊約平均工資的差額、用生活工資為新舊約工資底線的差額、上述補貼金額佔房屋署核准預算中的運作盈餘比例，說明劃一新舊約工資以及用生活工資為工資底線，是財政上切實可行的方案。

新舊約人工基本情況

根據房屋署提供的資料（截至2020年9月1日），新舊約保安員及清潔工人的人數及工資平均數如下：

保安員人數 清潔工人人數 總數

新約 3,176人（39.62%） 2,133人（40.57%） 5,309人（40.00%）

舊約 4,841人（60.38%） 3,125人（59.43%） 7,966人（60.00%）

保安員平均薪金 清潔工人平均薪金 整體平均薪金

新約 時薪$48.50/月薪$12,028 時薪$47.86/月薪$11,869 時薪$48.24/月薪$11,964

舊約 時薪$40.02/月薪$9,925 時薪$39.35/月薪$9,759 時薪$39.75/月薪$9,858

差距 時薪$8.48/月薪$2103 時薪$8.51/月薪$2110 時薪$8.49/月薪$2106
差額達21.19% 差額達21.62% 差額達21.36%

受惠於新評分制度人數不足一半

現時房署的外判工人中，只有四成（5, 309位）工友受惠於新評分制度，三成（4,054位）是屬於舊評分制度的第一次招標，三成（3,912位）是屬於舊評分制度的續簽。由此可見，目前有六成（7,966位）均是屬於舊評分制度合約，並未受惠於新評分制度下工資升幅。

新舊合約時薪平均數差距超過兩成

新約保安的平均時薪為 $48.50，舊約則只有 $40.02，時薪相差近 $8.50。換算成月薪的話，新約月薪平均數約為 $12,028（$48.5 x 每天8小時工作 x 31 天工作日），與舊約月薪平均數 $9,925（$40.02 x 每天8小時工作 x 31天工作日）相差 $2,103。換言之，新約保安平均月薪比舊約高出21.19%。

清潔工人的薪金比保安較低，新約清潔工的平均時薪為 $47.86，舊約則只有 $39.35，時薪同樣相差達 $8.50。換算成月薪的話，新約月薪平均數有近 $11,869，與舊約月薪平均數 $9,758.8相差近 $2,110。換言之,新約清潔平均月薪比舊約高出21.63%。

劃一新舊約，推行生活工資

林鄭月娥於2018年10月10日宣佈新措施，提升工人工資的原意本來值得嘉許。但如今兩年過去，受惠於新評分制度的工友卻依然不足一半，甚至出現同一份工隔條邨相差 $3,600的情況。新舊約差距不單止造成同工不同酬，令到員工士氣低落，影響服務質素，而且也可能令舊約屋邨人手流失，增加公司聘用人手的困難。因此，政府應劃一新舊約薪酬底線，令所有外判員工都能受惠於新評分制度，堵塞上述政策漏洞。

2018年12月，樂施會發表《香港生活工資研究報導》，在學者協助下計算出，要滿足家庭基本需求包括食物及住屋等開支，一個僱員應該要有時薪 $54.7。最近樂施會按經濟數據更新水平，2020年的生活工資時薪為 $57.4。由於生活工資的算式為「每天8小時工作 x 26天工作日」，而政府外判工人的算式為「每天8小時工作 x 31天工作日」，所以政府外判工人的時薪達 $48.2，即達到生活工資水平。目前新約清潔及保安的工資平均數分別為 $47.86及$48.50，其實已相當接近生活工資的 $48.2。因此，我們認為是合適時候推行生活工資，劃一新舊約薪金水平底線，確保所有政府外判工人均能獲得滿足家庭生活需要的工資。

經本會粗略計算，將低於生活工資水平的新舊合約工資，提升到 $48.2，每年額外成本僅需$237,350,880，約2.37億。翻查資料，於2020/2021年度，房屋署核准預算中的運作盈餘為114.20億。換言之，設立生活工資為底線，讓所有政府外判工人（不論新舊約）享有生活工資的額外成本，只會增加房屋署在核准預算中的運作盈餘2.08%。

全球各地包括美國、加拿大、新加坡等地方，均設有政府外判工資政策，保證外判低薪員工能獲取比最低工資高的工資水平。本會促請政府為所有外判工人提供生活工資，為所有外判員工的工資設立底線，以停止帶頭剝削，製造就業貧窮，負上應有的社會責任。

總結

綜合上述所言，本會促請政府盡快回應以下訴求，堵塞政策漏洞，保障政府外判工人免受低薪剝削：

1. 縮短過渡期，舊約不續約

目前新舊約的平均工資差額逾兩成，出現高達數千元的同工不同酬，同時「續約」機制令舊約可延長到五至六年不等。本會促請房署停止為舊約繼續「續約」，盡快縮短舊約與新約之間的過渡期。

2. 過渡期間向舊約工人補貼新舊約平均數差額

鑒於新舊約工資出現嚴重差距，政府應該在新舊約過渡期向舊約工人補貼差額，以堵塞政策漏洞。新舊約差額的計算方式，可用對上6個月批出新約的平均工資作為標準。如以2020年9月1日劃界，對上6個月（2020年3月1日至8月31日期間）的新約平均工資，保安員為 $48.10，清潔工人為 $48.23。 前者補貼金額為每年僅1.16億，後者僅8,232萬，僅佔房屋署核准預算中的運作盈餘約1.74%。而且，支出會隨舊約陸續完結不斷減少，純屬過渡期措施。

近半年合約人工平均數 清潔 保安 總共額外成本

平均數（時薪） $48.23 $48.10 /

平均數（月薪） $11,960.36 $11,927.88 /

補貼新舊約差額額外成本（每月） $6,883,550 $9,705,480 $16,589,030

補貼新舊約差額額外成本（每年） $82,602,600 $116,465,760 $199,068,360

3. 推行生活工資，劃一政府外判工人薪酬底線

如前所述，新約平均工資其實已相當接近生活工資 $48.2。只有少部份新約及舊約工人，依然未能達致生活工資水平。因此，我們認為政府值得更進一步，以生活工資為新舊約薪酬底 線，確保所有政府外判工人（不論新舊約），均能獲得滿足家庭生活需要的工資。

如上所述，每年額外成本僅需約2.37億，只佔房屋署2020/21年度核准預算中的運作盈餘2.08%。其後，政府可按每年更新的生活工資，調整政府外判工人的工資底線，讓所有政府外判工人能獲得基本生活尊嚴。