推动中国的宪政转型，不能仅从宪法文本出发，更重要的是培育公民意识。宪政的核心不只是制定一部形式上的宪法，而是通过权利保障、权力分立、公共责任和制度化监督，使政府不能任意行使权力。宪政秩序需要社会中存在相对独立的权利主体，也需要政府内部存在可以彼此制约的权力层级。地方自治正是在这两个方面发挥作用：它一方…