營養午餐免費就是讚？日本「給食無償化」即將上路，制度設計難題多
作者：張郁婕
物價飆漲卻只有荷包不漲，對於家有未成年孩童的家庭來說，如果孩子上學可以吃到免費的營養午餐，何樂不為？但這些錢從何而來？「營養午餐免費」是地方政策，還是國家應該出面補助？日本近年也遇到類似問題。
教育無償化與日本維新會
「教育無償化」一直都是大阪／日本維新之會創黨以來在大阪標榜、力推的政見之一。在大阪／日本維新之會的論述底下，「教育無償化」還可以細分成營養午餐免費（給食無償化，日文的「給食」即營養午餐）、或公私立高中學費免費（高校無償化）。目前日本和台灣一樣是9年義務教育（小一到國三），依據日本《憲法》第26條第2項，義務教育是無償的，所以政府如果要推行學費全免，只能針對高中職以上。
如果要再更細分的話，政府推動高等學校學費全免，還要考慮公、私立學費差距，家長所得級距、以及實施對象是要以學校所在地來看、還是以學童戶籍地來看等問題。這些雖然都是實際推行「高校無償化」時會面臨到的課題，但並非本文要討論的範疇，以下只會著重於營養午餐免費的相關討論。
另一方面，日本自民黨受到黑金醜聞的影響，2024年眾議院選舉失去過半優勢，迫使自民黨與公明黨的自公執政聯盟必須和第三勢力合作才能在國會取得過半席次，當時自民黨和公明黨找到的夥伴就是日本維新之會。自民黨、公明黨和日本維新之會也在2025年2月25日簽署合意書（即合作備忘錄），教育無償化、社會保障改革（降低保費負擔等）成了3黨合作期間要共同推行的制度改革。
從日本維新之會主打的「教育無償化」列在合作備忘錄的第一大點，就能看出日本維新之會在3黨合作的關係之中，是自民黨與公明黨的自公執政聯盟必須拉攏的對象。實際上也是如此——因為3黨需要合作的背景就是自公執政聯盟無法在國會取得過半席次。
公明黨雖然在高市早苗當選自民黨黨魁之後，雖然退出執政聯盟（自民黨轉為和日本維新之會合作，但日本維新之會不入閣，屬於「閣外協力」），但3黨間的合作關係並未跟著解除，這一點也能從3黨終於在2025年12月18日共同完成「給食無償化」制度設計即可確認......
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