災難來臨前，政府的「無奈」與「有為」

當災難降臨時，社群媒體上常常充斥著對政府「不作為」的抱怨。然而，深入了解災前防災的困境，我們會發現，政府的作為並非簡單的「有」或「「無」，而是在科學不確定性、資源限制與社會接受度之間，一場艱難的平衡戰。

災前，政府能做什麼？

在堰塞湖潰堤的例子中，政府能做的包括：

• 持續監測： 密切關注上游堰塞湖的水位、土石穩定性及降雨量等關鍵數據。

• 預警發布： 透過警報、簡訊或廣播，提醒民眾潛在的危險。

• 應變規劃： 預先規劃撤離路線、設置避難所，並準備短期避難與長期安置方案。

這些都是政府在能力範圍內能做的「有為」之事。然而，最大的挑戰在於——在災難尚未具體化之前，這些預防措施很難被民眾真正理解和重視。

真正的「有為」，是全面性的安置與撤離

真正能確保民眾生命安全的「有為」，往往不只是發送警報，而是更為徹底的措施——例如將整個村落居民全面撤離並重新安置到安全地點。

然而，這項看似直接的方案，在災前執行起來卻面臨多重困境：

• 人力與交通挑戰： 大規模撤離需要調動大量資源，包括運送老人、小孩及行動不便者的車輛，而災區交通往往受阻。

• 心理與經濟衝擊： 居民必須放棄家園、農田與商店，這將對他們造成巨大的心理創傷與經濟損失。

• 社會信任度： 倘若預防性撤離後災難並未發生，政府將面臨「浪費資源」、「小題大作」的批評，嚴重打擊民眾對政府的信任。

科學的不確定性與社會接受度

堰塞湖何時會潰堤？下游影響範圍多大？這些都充滿科學上的不確定性。要在這種不確定性下，投入龐大資源進行大規模撤離，並獲得社會大眾的理解與配合，幾乎是不可能的任務。

因此，災後我們所見的淹水和破壞，往往導致民眾質疑政府「為何沒有早做準備」。然而，事實是，政府並非不作為，而是在災前預防的極限內，盡力而為。

重新理解「不作為」

災前防災，是一場看不見的戰役。它需要高度的科學判斷、巨大的資源投入，以及最重要的——民眾的信任與配合。當我們抱怨政府「不作為」時，或許更應該理解，在災難尚未顯現之時，政府的「有為」往往是隱形而艱難的。真正的「不作為」，或許是不理解這份隱形作為背後的困境。