聽不懂就會死：當災難發生時，如何保障民眾避難的「災害語言權」

作者：萬宗綸

編按：2025年9月23日，在強颱樺加沙的影響，造成花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流，重創位於下游的光復鄉（馬太鞍）。在相關新聞討論中，也有省思關於「居民是否無法準確理解警報」、「災害警報是否忽略了居民不同的語言和族群背景」。本文藉此事件，邀請學者萬宗綸針對「災害語言歧視」與「災害語言權」觀念，解析如何建置更好的防災避難系統，讓多族群社會都能培養強韌的災害應對體系。

2018 年 11 月的加州布特郡的坎普大火（Camp Fire）是目前加州史上最致命的野火，奪走 85 條人命，摧毀超過 18,800 棟建築。在事後檢討時，發現布特郡政府在緊急通知與撤離規劃上出現重大缺陷，許多居民沒有及時收到警報，或收到的訊息資訊不足。災後，州審計長的報告指出，布特郡在計畫更新、人口需求調查、資源協調與多語言傳播等方面存在系統性漏洞。

許多倖存者事後回憶，他們完全沒有接收到官方通知，而是靠鄰居口耳相傳，或是眼見火光逼近才逃生。這些延誤造成了撤離混亂與交通堵塞，也被審計長認定是布特郡應變失靈、居民陷入險境的重要原因之一。

在野火爆發的當下，由於布特郡政府並未事先測試其「無線緊急通報系統」（類似台灣的「細胞簡訊」），當他們嘗試發送緊急訊息時，訊息竟因軟體故障未能成功送達。結果，多數居民只能依靠需要「事先登錄」的電話與電子郵件來得到撤離通知，但覆蓋率極低，特別是幾乎無法觸及年輕人與移民社群。

同時，因為布特郡政府沒有事先準備多語言的警報模板，訊息僅以英文發布，使英語能力有限的社群（例如苗族與西班牙語居民）難以及時理解指令。

多語言緊急通報系統

在連續發生大規模野火後，2019年加州政府頒布了「加州全州警報與通報指引」（Statewide Alert & Warning Guidelines），以應對不同地方政府在警報系統上存在的重大落差，並每年針對指引進行檢討與更新。這份指引提供了角色分工、訊息發布時機與方式、技術與平台使用的建議，還納入翻譯、文化敏感性、手語、視障可及性等等......

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