偷文集【從中國國防白皮書到國家安全白皮書，透露出哪些訊息？】

王宏恩：從中國國防白皮書到國家安全白皮書，透露出哪些訊息？

王宏恩 思想坦克 

從中國國防白皮書到國家安全白皮書，透露出哪些訊息？

中國國務院於本周一（五月十二日）公布了新時代國家安全白皮書，說明了中國政府在各種層面意識到的國家安全問題，以及可能的對應政策。裡面許多內容都是中國政府近幾年來朗朗上口的策略，所以台灣陸委會也評論內容並無新意。但假如我們要進一步分析這部文件，可以觀察這份文件是否透露出政策變化的趨勢。

2019年的白皮書狠勁特強

一個可能的比較基準，是中國國務院與國防部於2019年公布的《新時代的中國國防》白皮書。當然，這兩份白皮書的標題不同、撰稿人不同、目標客群也可能不同。尤其是2019中國國防白皮書是在疫情前發布，而疫情與貿易戰大大的改變了之後的全球秩序。但我們仍可以透過兩份白皮書裡針對相同標的的討論，來觀察中國政府的變化。

舉例來說，兩份白皮書都在全文第一章節就提到了亞太各國的風險。2019年的白皮書直接點名美國是風險來源，也點名攻擊日本、南韓、南韓的薩德部屬、澳洲等軍事活動都對中國的國防造成影響。原文節錄如下：「美国强化亚太军事同盟，加大军事部署和干预力度，给亚太安全增添复杂因素。美国在韩国部署"萨德"反导系统，严重破坏地区战略平衡，严重损害地区国家战略安全利益。日本调整军事安全政策，增加投入，谋求突破"战后体制"，军事外向性增强。澳大利亚持续巩固与美国的军事同盟，强化亚太地区军事参与力度…朝鲜半岛局势有所缓和但仍存在不确定因素…部分国家之间的领土和海洋权益争端、民族宗教矛盾等问题仍然存在。」

然而，在2025年的國安白皮書中，同樣在全文第一章就提到了亞太危機，但原文變成這樣：「个别国家强化亚太军事同盟，拉拢地区盟伴，构建排他性"小集团"，执意推进包括中导系统在内的军事部署，严重加剧地区紧张局势。一些冷战遗留问题有重新升温的危险，尚待解决的领土和海洋权益争端在域外势力介入后处置难度和复杂程度提升。」。完全沒有像六年前一樣直接點名日本、沒點名南韓、沒點名薩德、提到澳洲僅提到雙方司法合作，連美國的角色都改成了「個別國家」。從描述來看，中國在同一個區域面對的問題更為嚴重、複雜程度提升，但相較於六年前，這次反而不特別點名是哪些國家造成同樣的問題越來越嚴重。

對台議題上，2025白皮書強化統戰合作對象

另一方面，在台灣議題上，兩份白皮書的用字也有很大的差別。在2019國防白皮書發出之前，香港才剛經歷了大規模的血腥鎮壓，而這份白皮書裡面也是用字狠毒，提到台灣「强化敌意对抗，挟洋自重，在分裂道路上越走越远」，「决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去」，「中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败」。整段話說了四次堅決，比任何其他政策都還多。

不過在2025年的國安白皮書中，針對台灣的部分，則是「坚定支持岛内爱国统一力量，加强两岸对话沟通和民主协商，共商统一大计，共谋统一大业。」、「中国始终以最大诚意、尽最大努力争取和平统一」。堅決只剩下兩次，而且其中一次還是特別用來反對近年來各國推動的2758議題：「坚决反对"台湾地位未定论"，联大第2758号决议的法律效力不容置疑」。雖然仍有提到不放棄使用武力，但整段話主要是朝向推動和平統一的方向出發。

比較好笑的是，2019年的白皮書中，把台獨形容是「极少数"台独"分裂分子」，而到2025的白皮書中，則變成「依法打击"台独"顽固分子」，看來台獨分子不只增加，而且還變頑固了。（玩笑歸玩笑，這些用字都是中國近年來出爐的新法律用字，可以在舉報之後隔空針對台獨分子判處死刑，可參考〈國台辦公布台獨名單為哪樁？準備統一後的大清洗〉這篇文章。）

為何在台灣政策上會有這樣的不同？除了兩個白皮書標題不同之外，因為習近平在2022年開始推動解決台灣問題的總體方略，就是因為發現民進黨連續幾次都選贏總統，無法透過雙方高層政治協商的方式達到和平統一，因此決定要繞過執政黨跟台灣的既有政府組織，透過其他政黨、其他團體、其他民眾協商的方式，來達到以地方包圍中央的效果。實際執行上，更包括中國單向的開放，以及雙方各種人事物標準的對接，希望可以透過這樣的方式，扭轉台灣民心，也讓統一之後的磨合成本可以下降，減少戰爭與戰爭後的損失。

2025的統戰對象除了台灣內部的協力者，也包括貿易戰的可能合作者

另一方面，這份2025國安白皮書的發布時間是跟中美貿易戰共同調降關稅的聲明同時發出的。因此，很可能2025國安白皮書發表的當下，中國需要進一步拉攏其他國家來處理貿易戰的影響，因此除了積極聯絡日韓，也透過比較柔和的方式看看能不能進一步拉攏台灣。

對於台灣來說，這份白皮書公布的結果，意謂著中國在近期內大方向仍是以習近平的對台總體策略為主要的政策主軸。都已經這樣明白的寫在國防白皮書中提綱挈領，其應對方式也應有辦法隨之而生。

最後，在這份白皮書中，針對近年來最紅的人工智慧（中國稱之為人工智能），則有兩大看點。第一，中國特別在2025白皮書中提到，人工智慧可能會帶來「無法預測」的國安問題，這代表中國意識到人工智慧的風險，但目前仍沒有詳細規劃，而是使用一個不同風險的框架來處理。

第二，中國也特別在後段提到，要進一步推動全球人工智能倡議。這個全球倡議對於中國進一步推動主權AI有非常大的幫助（也就是讓各國有屬於各國意識形態的AI模型，不可以強迫人用西方主流意識形態的AI模型），也有助於中國推動中國特色的AI平權（也就是先進國家應該要把最新研發的軟硬體跟開發中國家共享，才有社會正義，而中國堅持仍是一個開發中國家）。中國已經看到了人工智慧接下來的風險與機會，也已經明白闡述在這份2025白皮書裡了，各國也可以基於此思考對應之道。

作者為內華達大學拉斯維加斯分校政治系副教授。在台中一中被選進數學校隊，接著考取台大電機系後想當個科學家。在椰林繞了一圈後，覺得還是人類有趣多了，於是跟著數學一起投入研究政治，成了政治科學家。