在留资格不应成为在日生活的“高价生存许可”

2026年4月28日，《出入境管理及难民认定法》在众议院全体会议上获得多数票通过，得到了执政党和其他政党的支持。该法案将大幅提高外国人在日本办理在留资格更新、变更等手续所需缴纳的费用上限。 政府方面解释称，在日外国人数量不断增加，上涨费用将用于出入境管理数字化、日语教育支持以及外国人生活支援、支付遣返无证移民相关的成本等用途，建立有序的“共生社会”。

一、费用上涨的真实背景：财政压力与财务省的算盘

2026年上半年，日本财政状况处于较为严峻状态，债务规模创下历史新高。截至2025年底，日本政府债务总额已超过1342万亿日元，占GDP比重超过230%。日本政府拟于2026财年推出约122.3万亿日元的史上最大规模预算，用于老龄化社保支出和防卫支出，这一举措加剧了收支失衡。在这样的背景下，对于外国人相关费用上涨并不仅仅出于“改善外国人支援”的目的，也与为其他财政支出筹措资金密切相关。

《朝日新闻》于3月10号报道了与外国人相关的三项收费上涨的政策背景（「在留手数料を値上げ、入管法改正へ　財務省の思惑と在日外国人の不安」，以下信息均出自该报道）。

据报道，日本政府原本预计通过電子渡航認證制度（JESTA）向无需签证入境的访日游客收取数千日元的费用，预计每年可带来超过1000亿日元的收入。同时截至去年年底，在日外国人数已达到约413万人，约为10年前的两倍。出入国在留管理厅曾表示，希望将增加的收入用于日本语教育等外国人相关政策的经费。

然而，JESTA制度的主要使用者是短期访日游客。尽管相关收入可作为不受限制的一般财政用途，但（据一位入管厅干部称）将JESTA的收入用于中长期在留外国人并不合理。因此，日本政府决定同时提高在日中长期居留外国人的在留更新手续费，因为这些人属于接受日语教育和其他服务的受益者，并需要为自己的福利支付费用，即所谓「受益者負担」。

但这一逻辑很快在财政政策层面发生了转向。在2025年底制定新年度的预算草案时，財務省出示了一份题为《提高外国人收费及相关措施》的文件，该文件明确写道：提高与外国人相关的三项收费——在留手续费、签证签发手续费以及出境时缴纳的国际观光旅客税（出境税）——所带来的收入增加，“也有助于确保其他政策的财源”。（「他施策の財源確保にも寄与」）

在物价上涨等背景下，政府和执政党陆续出台措施减轻国民负担，通过增税来增加财政收入变得愈发困难。财务省趁着日本排外情绪高涨，将目标转向外国人相关政策上，认为“增加外国人的负担更为容易”（财务省一位官员表示）。（「外国人の負担増ならやりやすい」）

如果通过费用上涨获得的收入超过用于外国人政策的相关支出增长，多余的资金则可转用于其他政策。财务省计划在2026年度，将上述三项涨价带来的增收中的约四成（约930亿日元），用于高中教育免费化以及废除汽油税旧临时税率等政策的一部分财源。（「高校無償化やガソリン税の旧暫定税率廃止の財源の一部に充てるとしている」）

起初，出入国在留管理局设想将在留资格更新或变更手续费设定为平均约2.3万日元，但在财务省要求进一步提高后，最终将平均费用上调至4万日元左右。

换言之，在难以通过增税获得财政收入的背景下，日本政府实际上将部分财政负担转移至在日外国人群体，选择了一种“更容易实施”的政策路径。

然而本次的修正法案在短期内仓促推进，并未事先充分听取当事人意见，也缺乏公众征询环节，其目的并非单纯改善外国人支援环境，而是包含明显的财政增收意图，且未充分评估费用上涨所带来的社会影响。因此，对于该政策的合理性与必要性，有必要进行审慎而深入的质疑。

二、“受益者负担”的逻辑是否成立？

日本政府提出提高费用的理由之一，是所谓的“受益者负担”——即接受日语教育及生活支援服务的在日外国人，应为此承担相应成本。

但这一逻辑本身存在明显问题。

一方面，新增收入并未规定专款专用，而是可能被用于填补废除汽油临时税率后的财政缺口（ガソリン暫定税率廃止の補填）等更广泛的财政支出。在众议院的审议过程中，当在野党议员询问这笔钱将如何使用时，入管厅的一位干部回应称“这笔钱将纳入一般财政收入，因此很难回答”，并未明确其用途仅限于外国人相关政策。

另一方面，费用上涨并未与服务改善直接挂钩。例如：

• 在留审查时间是否缩短，并无明确说明

• 针对外国人的咨询与支援体系如何进行改善，尚不明确

• 外国人能否实际“受益”，缺乏制度性保障

因此，这种收费更接近于一种“以身份为基础的财政负担”，而非真正的惠及外国人的政策。

然而，大量外国居民长期在日本社会从事制造业、建筑业、农业、林业、渔业和护理等领域的工作，填补了大量劳动力缺口，同样为日本社会做出贡献。在此背景下仅对外国人增加负担，显然缺乏公平性。

移住连也指出：在日本构建共生社会，受益者并非仅限于外国人，而是构成日本社会的所有人。即便没有日本籍，也有许多人长期在日本生活，甚至很多人生于日本、长于日本。尽管如此，政策却将“外国人”和“日本人”做出二元对立划分，并将政策的受益者界定为“外国人”，进而要求承担费用，这种逻辑过于简单粗暴，也难以成立。

三、谁在承担最大冲击：短期在留的低收入人群

费用上涨对不同人群的影响并不均等，其中受到冲击最大的是持有短期在留的低收入群体。

如果被出入国在留管理局判定为“稳定性较低”，通常只能获得1年等短期在留资格。这类人群往往包括：

• 定住者（如离婚后的外籍配偶、获得批准的难民等）

• 家族滞在者（在日外国人的配偶、子女）

• 技能实习生、特定技能劳动者

• 中小企业员工或非正规就业者

这些人群的共同特点是：收入较低、工作不稳定、在留更新频率高。

以一个定住者在留资格的四口之家为例，若每人每年需支付2万～3万日元的更新费用，则每年合计支出将达到8万～12万日元。

根据日本官方统计，个人年收入的中位数约为350万至400万日元，换算后每月到手约22万日元左右。然而，许多外国劳动者的收入往往低于这一水平，实际到手收入仅在13万～20万日元之间。在扣除房租、生活费、水电通信费及医疗支出后，往往所剩无几。

此外，如果因语言能力有限或手续复杂无法独立完成在留申请，则需委托行政书士办理，还需额外承担更多费用（通常在10万日元以上）。一旦申请未获批准，还需再次乃至多次支付同样费用重新申请，经济负担进一步加剧。

四、难民申请者：负担最重却最无力承担的人群

在所有受影响人群中，难民申请者的处境尤为严峻。

虽然难民占在日外国人总体比例较小（0.3%），但多数难民申请者持有的是被称为“特定活动”的在留资格，其期限通常为2至6个月，在留期限更短、更新更为频繁，因此受本次费用上涨影响尤为显著。

根据日本难民支援会的资料，多数情况下，难民申请者在提出申请的同时，需要办理在留资格变更。初次获得的“特定活动”的在留资格通常仅有2个月，之后根据案件分类决定其在留期限（以下信息均出自日本难民支援会相关资料）。

现行制度下，若案件被归为A类（被认定为难民的可能性较高），可获6个月的在留资格，并在申请结果出来之前需要持续更新在留资格。然而，现实中绝大多数申请（2024年占81.5%）被归类为D类案件。D类案件在分类后通常仅获得3个月的在留期限，之后需经过两次更新，才能首次获得6个月的在留资格。也就是说，在提出难民申请的前8个月内，申请者需更新在留资格4次，支付约2.4万日元（涨价前）。8个月以后，与A类案件相同，在认定结果出来以前，需每6个月支付一次费用申请更新在留资格。

更为严峻的是，在难民申请的前8个月内（D类案件），原则上不被允许就业，申请者几乎没有稳定收入来源。同时，政府提供的生活补助仅覆盖极少数人，且从申请到获得批准平均需44天。许多人在抵达日本时已耗尽积蓄，在等待期间甚至面临露宿街头的风险，据支援机构掌握的情况，有时每月约有30名难民申请者无家可归。

截至2024年时点，难民认定平均需约2年10个月，有不少申请者甚至需要等待5至10年。即便申请通过后，在留资格转为定住者，初期通常仅获得1年期限，仍需每年持续支付更新费用，只有在生活逐步稳定后，才可能延长为3年或5年。

需要指出的是，难民申请者获得的在留期限，并非依据实际审查所需时间决定，而是由案件分类等政策性判断所主导。这种制度本身，已成为造成难民申请者生活与法律地位长期不稳定的重要因素。申请者在频繁更新在留资格的过程中，本已承担不小的经济负担，一旦手续费进一步提高，势必将其推向更加困难的境地。

基于上述制度结构，我们对难民申请者的费用负担进行如下试算：

五、法律与制度层面的风险

本次法案在修订过程中，未充分听取作为当事人的外国居民的意见，却大幅增加其经济负担，在法律与制度层面存在明显风险。

法案虽提及可对经济困难者实施减免，但：

• 减免对象与条件未明确规定

• 具体标准依赖实际中行政裁量

• 缺乏透明性与可预测性

这不仅违反法律的明确性原则，也意味着当事人将面临高度不确定的制度风险。

日本律师协会亦对此表达担忧（以下均出自日辩连相关声明）：

在留资格直接关系到外国人在日的生活根基，是极为重要的事项，然而关于手续费减免的对象及条件的判断交由政令及行政裁量决定。这种制度设计违反了法律的明确性原则，在缺乏民主监督的情况下，其中风险不言而喻，一旦手续费大幅提高，是否减免及减免程度将对当事人产生重大影响，其不确定性不容忽视。

此外该政策还可能对企业和地方政府产生影响。雇主在招聘和培养外籍人才方面的成本负担将增加，这可能导致雇主产生不雇佣外国人的倾向。在地方中小企业以及护理、运输、建筑、农林水产等长期人手不足的领域，劳动力短缺问题反而进一步加剧。

六、政策效果的自相矛盾

当前日本政府已经将减少非正规滞在作为导向，提出零非法规滞者的目标。然而却通过提高在留相关费用，显著增加合法在留的成本。

这种沉重负担这可能导致部分人因无力支付费用而放弃更新在留资格，甚至使无法返回原籍国的难民申请者被迫转为非正规滞在。这一结果，与政府原本的政策目标形成明显冲突。

大阪从事外籍和少数族裔支援活动的金光敏指出：“在日外国人同样履行纳税义务，不应被课以压迫生活的高额手续费。这仿佛是在向他们传递‘不需要留在日本’的讯息。”从这一层面上来看，该政策也与政府所倡导的构建有序的“共生社会”的目标明显背离。

七、国际义务与人道原则

根据《难民公约》第34条，缔约国有义务促进难民融入社会，并尽可能降低归化与相关程序的费用。

然而，大幅提高在留手续费，特别是在难民尚未获得稳定身份之前，实际上增加了其融入社会的障碍，与该项义务违背。

难民申请期间在庇护国的停留，是难民认定程序的基本要件之一，不应因经济能力不足造成无法申请。手续费大幅提高，将导致部分申请者因无力承担费用而被迫转为非正规滞在，这种结果并非出自其自愿选择。

对于因本国状况无法返回而寻求庇护的人而言，不应因费用上涨而被迫放弃申请在留，进而长期处于不稳定的法律与生活状态之中。日本有必要正视并履行其在难民条约下所承担的国际义务。

八、结语

正如移住连在声明所指出的：对于没有日本国籍的人来说，在留资格是如同水、电、住房一样不可或缺的生活必需品。

在当前制度下，在留资格必须持续更新，永住与归化门槛不断提高，非正规滞在被严格排除。这意味着，外国人会陷入支付高额费用的循环，以维持其在日本的合法存在。在日本生活的时间越长，负担越重。尤其会对薪资较低行业的外籍劳动者而言，这种负担会使其在当地的定居与职业发展变得愈发不稳定。

在缺乏对当事者意见与制度影响评估的情况下，将“生存必需品”的成本大幅提高数倍，甚至数十倍，不禁令人发问：这样突如其来的政策，今后是否会发生在日本国民身上？如果对象是日本国民，是否会被接受？

外国人政策的急剧改变，不仅影响在日外国人的生活，也削弱所有人对日本这个国家的信任。在留资格，不应成为在日生活的“高价生存许可”。

参考文献

・朝日新聞「在留手数料を値上げ、入管法改正へ　財務省の思惑と在日外国人の不安」2026年3月9日 www.asahi.com/articl...

・難民支援協会「『入管法改正案』における在留資格の手数料引き上げに対する意見」2026年3月 www.refugee.or.jp/re...

・日本弁護士連合会「手数料の値上げ等に関する出入国管理及び難民認定法改正案の慎重審議を求める会長声明」2026年3月30日

www.nichibenren.or.j...

・移住者と連帯する全国ネットワーク（移住連）

「在留審査手数料を過大に引き上げる法案に反対する声明」2026年3月16日

migrants.jp/news/voi...