從秩序到實力：解讀川普2.0《國家安全戰略》的世界觀

作者：徐曉強

美國川普政府日前公布 2025 年新版《國家安全戰略》（National Security Strategy，以下簡稱 2025 NSS），為川普第二任期的執政思維與地緣戰略優先順序，提供了比競選語言更具體、也更殘酷的線索。相較過去動輒數十頁、試圖包山包海的國安文件，2025 NSS 篇幅明顯縮短，但語氣更直接，也更少修飾。

多家媒體與政策圈皆指出，這份文件並非傳統官僚體系的妥協產物，而是由前任國務院政策規劃主任安頓（Michael Anton）、副總統范斯（JD Vance）陣營，以及國務卿兼國安顧問盧比歐（Marco Rubio）系統內的幕僚先後參與，反映川普政府內部不同外交路線的拉鋸與融合。正因如此，2025 NSS 成為理解「川普主義2.0」最關鍵的文本之一。

對照三份NSS看美國國安思維如何一路收縮與聚焦

回顧拜登政府與川普兩次執政的國安戰略，可以清楚看到美國自我定位的巨大差異。拜登任內 2022年版的NSS 將民主價值、國際規範與盟友網絡視為國安核心，認為美國安全與自由秩序的存續密不可分；相較之下，川普兩次 NSS 都強調國家利益至上，安全與繁榮優於價值輸出，美國追求的是具優勢的主導地位（dominance），而非領導（leadership）。針對盟國合作，2025 NSS 的用詞少提夥伴（partner），更多是美國「想要」（wants）什麼，並要盟國配合。

但若比較川普第一任期（2017）與第二任期（2025）的兩份 NSS，差異同樣明顯。2017年版的NSS 仍試圖在「美國優先」與傳統建制之間取得平衡，因此提出「有原則的現實主義」；但到了2025年卻幾乎移除了這層包裝，從現實主義轉向更赤裸的強權邏輯，以「靈活的現實主義」（flexible realism）美化「誰有實力、誰就定義秩序」的邏輯，完全反應了川普兩度執政對於政府整體的掌握程度。

川普經常自稱是「和平總統」（president of peace），但 2025 NSS 的潛台詞其實更接近強權總統（president of strength）。和平不是來自制度，而是來自對美國實力的敬畏，這也是文件反覆強調「實力帶來和平」（Peace Through Strength）的真正意涵......

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