加拿大「全民人工智能」(AI for All) 國家戰略：報告與禱告

6 月 9 日

加拿大於2026年6月發布「全民人工智能」國家戰略。該戰略由馬克·卡尼政府推動，旨在通過六大支柱，在2034年前將企業AI採用率從12%提升至60% 。政府將投入逾35億加元，聚焦於主權算力、產業轉型及創造25萬個新職位。儘管加拿大擁有綠色算力和頂尖研究等優勢，但仍面臨高達73%的公眾信任缺口、環境資源衝突以及政府執行效能等嚴峻挑戰。報告最後附上禱文，祈求科技能造福社會並關懷轉型中的群體。

1. 緒論：加拿大 AI 轉型的新里程碑

2026 年 6 月 4 日發布的「全民人工智能」(AI for All) 戰略，標誌著加拿大進入了「國家導向型技術治理」(Technological Dirigisme) 的新紀元。在這一框架下，國家不再僅是 AI 法規的制定者，更是電腦運算能力的建築師。儘管加拿大在全球 AI 研究領域佔據巔峰——孕育了三位「AI 教父」（Geoffrey Hinton、Yoshua Bengio 與 Richard Sutton），並擁有 Mila、Vector Institute 與 Amii 等頂尖研究機構，但實際的產業應用卻面臨嚴峻：僅 12% 的加拿大企業正式整合了 AI 技術。

馬克·卡尼 (Mark Carney) 政府的核心願景在於確保 AI 技術服務於全體國民，而非僅限於少數科技巨頭。為此，政府新設了「人工智能與數位創新部」(Department of Artificial Intelligence and Digital Innovation) ，並由首任部長埃文·索羅門 (Evan Solomon) 領軍。 [1] 該戰略圍繞三大導引原則展開：建立信任 (Trust)、擴大機會 (Opportunity) 與強化主權 (Sovereignty)，旨在使加國能夠自主掌握數碼技術和能力。[2]

此一願景的實現，高度依賴於戰略細化後的六大支柱，共同建構一個相互依賴的生態系統，旨在從法規、基建到產業面，全面修補發展缺口。

2. 戰略六大支柱：全方位的發展藍圖

這六大支柱並非零散的政策，而是針對加拿大技術脆弱所設計的精密架構，旨在 2034 年前將企業採用率從 12% 提升至 60%。[3]

支柱 1：保護加拿大人 (Pillar 1: Trust)

政府將會把「隱私法」與「線上安全規範」現代化，重點打擊「非自願性深偽技術」 (Deepfakes) ，並清除那些向消費者埋手的「監視定價」(Surveillance Pricing) [註一]。此外，投入 5,000 萬加元擴張「加拿大 AI 安全研究院」(Canadian AI Safety Institute)，專責追蹤新興風險並進行模型透明度評估。[4]

支柱 2：賦能國民 (Pillar 2: Opportunity)

推動全民 AI 認識計劃，目標為 100 萬名大專院校學生提供 AI 代理工具支援，並為 3,000 名教育工作者提供教學資源，旨在填補加拿大在 AI 訓練普及率（全球排名第 44 位）的落後地位。[5]

支柱 3：推動共同繁榮 (Pillar 3: Opportunity)

政府負責「錨定客戶」(Anchor Customer) ，優先採購本土提出的解決方案。關鍵計劃包含由 BDC (Business Development Bank of Canada) 執行的 5 億加元 LIFT 計劃：旨在為中小企業提供專屬融資，協助它們將 AI 技術整合到業務營運中。[6]

支柱 4：建立主權 AI 基礎 (Pillar 4: Sovereignty)

這是硬體 (hardware) 自主的基石。目標在 2030 年前部署 850MW 的自主運算能力（最終目標為 2.3GW），並建立世界級公共超級電腦。然而，根據分析，即便達成 2.3GW 目標，仍僅能滿足 2030 年預計需求（5.5GW）的一半，這意味著加拿大仍將部分依賴其他國家的運算能力。[7]

支柱 5：培育本土冠軍企業 (Pillar 5: Sovereignty)

設立 5 億加元的「加拿大科技增長基金」(Canadian Tech Growth Fund) [8] 與 1.3 億加元的國家級 AI 研究院（Mila, Vector, Amii）商業化撥款。同時，提供 1.59 億加元的智能財產權 (IP) 保護計劃，[9] 防止 70% 的本土 AI 新創公司流向海外。[10]

支柱 6：建立信任的全球聯盟 (Pillar 6: Trust + Sovereignty)

採取 「構建、合作、購買」(Build-Partner-Buy) 條例：在可能的情況下擁有構建的主權；[11] 無法獨立構建時，則與民主盟友合作，如「加德主權技術聯盟」(Canada-Germany Alliance) 等；[12] 僅在別無選擇時才採購外國方案，以確保核心技術不被數位霸權掌控。

然而，結構性的基建與法規僅是開端，戰略的成敗最終取決於勞動力市場能否順利承接這股轉型浪潮。

3. 勞動力轉型：職位創造與新職業發展

戰略文件採取「以工人為中心」(Pro-worker) 的立場，主張 AI 應作為增強人類專業知識的工具，而非取代人的勞力。透過自動化減少重複的工作，不僅能提升生產力，還能改善心理健康與工作滿意度。

加拿大 AI 勞動力發展戰略目標 (至 2031 年) [13]

為了證明 AI 的實質效益，戰略列舉了成功案例：例如多倫多的 CHARTWatch 系統，已成功降低 26% 的住院意外死亡率；哈利法克斯的 Robert Chen 醫生 開發的 AI 工具，能精準診斷新生兒心臟雜音。這些實證能有效緩解社會對技術「泡沫化」的質疑。[14]

如此規模的社會轉型與技術部署，必然需要精確且龐大的財政資源配置作為支撐。

4. 財務投資規劃：35 億加元的戰略佈局

「全民人工智能」(AI for All) 代表了加拿大史上最大的聯邦技術投資，總額超過 35 億加元。[15] 資金投放於能產生最大效益的領域，旨在透過勞動生產力的提升帶動 3% 的 GDP 增長，最終實現 2,000 億加元 的經濟影響力。

主要資金分配：

運算能力存取基金 (Compute Access Fund)： $7 億加元，提供中小企業負擔得起的主權算力。[16]
BDC LIFT 計劃： $5 億加元，針對企業採購 AI 基礎設施提供融資。
區域 AI 倡議 (Regional AI Initiative)： $5 億加元，透過 區域開發署 (RDAs) 如加西的 PrairiesCan 進行精準投放。[17]
AI 任務 — 醫療健康 (Healthcare Missions)： $2 億加元，優先處理診斷效率與護理優化。[18]
商業化與 IP 保護： $1.3 億加元 (研究院商業化) 與 $1.59 億加元 (IP 保護)。
創意科技 (Creative Technology Program) 與工作銀行現代化 (modernize the Job Bank)： 各 $5,000 萬加元，後者利用 AI 配合。[19]

資金的精確投放需對齊 (align) 明確的執行節點，方能確保基礎設施與產業應用能如期同步。

5. 實施時間表與發展路線圖

為保持 AI 技術不斷更新，這動態稱為 "dynamism"，[20] 政府設定了清晰的發展時間表：

· 2026 年 6 月： 戰略啟動，確立加德主權技術聯盟運作模式。

· 2026 年內： 提交隱私法與線上傷害立法，並推行「信任 AI」(Trusted AI) 認證。

· 2030 年： 部署 850MW 的自主算力建構階段。

· 2031 年： 建成國家級公共超級電腦，實現 25 萬個新職位創造。

· 2034 年： 最終達成 60% 企業採用率的經濟轉型目標。

在推進這些宏偉路線圖的同時，決策者必須客觀審視來自資源、社會及執行面的挑戰。

6. 戰略優勢與挑戰：深度評估

作為資深分析師，必須指出，加拿大雖具備先天優勢，但社會阻力與執行風險不容忽視。

優勢評估 (The Pros)

資源天賦： 加拿大擁有 83% 的清潔能源網與天然寒冷氣候，這能使數據中心排放降低 90%，形成巨大的綠色算力優勢。[21]
研究底蘊： Mila、Vector、Amii 等機構確保了人才管道，且全民醫療體系提供了珍貴的臨床數據資產。

挑戰與隱憂 (The Cons)

巨大的信任鴻溝： Angus Reid 研究所 (Angus Reid Institute) 總裁 Shachi Curl 在《Power & Politics》節目中指出，根據最新的民調，加拿大的信任缺口像「大峽谷」一樣巨大，高達 73% 的加拿大人不同意「AI 是社會的正向力量」這一前提。[22]
人際關係和批判性思考能力：Shachi Curl 對社會心理的剖析指出，社會輿論擔心 學生批判性思考能力的萎縮 以及諸如 「AI 聊天機器人女友」 等現象對人際關係的侵蝕。[23]
環境與資源衝突： 單一數據中心每日消耗 1,900 萬升水，且電力需求巨大。曼尼托巴省總理 Wab Kinew 已公開拒絕大型數據中心項目，認為應優先保障傳統工業與居民用電。[24]
政府執行風險與效能： 聯邦政府在大型技術採購上的歷史效能一直受到外界詬病。雖然政府設立了「總理創新研究員計畫」 (Prime Minister’s Innovation Fellows Program) 來引進外部人才並提升內部技術實力，但加拿大政府過去買科技產品的紀錄很糟糕，現在這個計畫能不能成功，就看政府能不能改掉以前「亂買東西」、「偶爾買錯東西」和「效率低」的老毛病。 [25]

這些優劣勢的博弈，最終將決定加拿大在這一關鍵歷史節點上的戰略高度。

7. 結論：抓緊加拿大的 AI 時刻

「全民人工智慧」戰略不僅是一份政策文件，更是加拿大在數位時代重申技術主權的防守與進攻之舉。正如部長索羅門所言：「AI 已經到來，關鍵在於它是造福全體國民，還是僅服務於少數精英。」[26] 這是一次關於數位主權的全面動員。加拿大已經證明自己能發明這項技術，現在必須證明自己能主導這項技術的應用與治理。

禱文

慈愛的天父，

我們為加拿大在人工智能快速發展的時代來到祢面前。感謝祢賜下智慧與創造力，使加拿大能在人工智能研究與創新領域作出重要貢獻。當國家踏入新的科技發展階段，求祢保守所有參與制定政策、推動研究、發展產業和教育下一代的人，使他們存敬畏祢的心，追求真理、公義與公益，而非單單追求利益與權力。

人工智能安全

主啊，我們特別為加拿大的人工智能安全祈禱。求祢賜給政府、研究機構、企業領袖和技術專家智慧與辨別力，使他們能及早發現和防範各種風險，包括深偽技術、資訊操控、網絡犯罪、隱私侵犯，以及任何可能傷害個人尊嚴和社會信任的濫用行為。願加拿大在發展人工智能的同時，也建立堅固的道德基礎和有效的監管制度，使科技成為祝福而非威脅。

未來的工作機會

主啊，我們也為加拿大未來的工作機會與勞動力轉型祈求。當人工智能改變許多產業和職位時，求祢保守每一位工人、學生、年輕人和家庭。願新的工作機會被創造出來，願教育體系能幫助人民掌握新的技能，願企業和政府能以公平與憐憫的態度支持轉型中的群體。求祢使沒有人因技術進步而被遺忘，也沒有人因產業變遷而失去尊嚴和盼望。願加拿大的經濟發展能真正造福廣大民眾，而不只是少數人。

加拿大社會平安

主啊，我們也為那些對人工智能感到憂慮、懷疑甚至恐懼的加拿大人禱告。當社會面對急速變化時，求祢賜下平安與智慧，使人們能以理性、耐心和彼此尊重的態度來面對不同意見。求祢保守加拿大社會免於因科技議題而產生嚴重撕裂，願支持者與反對者都能彼此聆聽，共同尋求最有利於下一代和整個社會的道路。也求祢保守人們的批判思考能力、人際關係和真實社群生活，不因科技的便利而逐漸失落。

加拿大眾教會

主啊，我們特別為加拿大眾教會獻上禱告。當社會經歷這場深刻的科技變革時，求祢使教會不只是旁觀者，而是忠心的見證者。願教會能以真理回應困惑，以盼望回應恐懼，以愛心回應分裂。求祢幫助牧者、神學院、基督徒學者和信徒領袖，能夠深入思考人工智能帶來的倫理、文化和屬靈挑戰，並以聖經真理引導信徒活出合神心意的生命。

求祢使加拿大的教會成為世上的鹽和光，在技術迅速進步的時代中，仍然高舉耶穌基督為真正的智慧、真理與盼望。願教會關懷那些因科技變遷而感到焦慮的人，陪伴失業者、鼓勵年輕人、幫助家庭，並向社會見證人的價值並非建立在生產力或效率之上，而是建立在祢的愛與救贖之中。