警惕「敘事獨裁」：當民主國家轉向有意識的中央集權

當權力者學會利用「國家安全」或「治理效率」作為皮囊，有意識地架空監督機制，我們所熟知的民主制度，便可能在程序完備的假象中逐漸空殼化。這不是不得不採取的手段，而是一場有意識的權力擴張。

​一、 數位監軍：行政體系外的隱性預算與敘事管理

​要識破中央集權的轉型，必須先拆解這套已制度化的「數位敘事管理」機制。這套機制利用公帑豢養、獨立於行政常規外，是一支受預算支撐的非正式武裝。

​預算寄生：從「1450」看行政資源的變形

這套體制的轉捩點，始於 2019 年行政院農委會編列的 1,450 萬「加強農業訊息因應」委外計畫。這是一個憲政級的惡例：一個職司農務的技術官僚單位，為何需要動用公款在社群平台進行「輿情引導」？

​這就是行政權擴張的高明之處——預算寄生。行政權將資助側翼與引導輿論的資金，化整為零地散落在各部會的「政策推廣」或「公共關係」預算中，從而規避國會監督。這讓行政體系握有了定義事實的執照，得以在資訊真空期，先行發動攻勢。

​二、 元首級證詞：2019 年那場「網軍」下的求救

​若有人質疑這套數位武裝是被害幻想，那麼最強而有力的反證，莫過於當今總統賴清德的親身經歷。

​歷史定格：2019 年 4 月 13 日（2020 總統大選黨內初選期間）

面對排山倒海的人格毀滅攻擊，身為挑戰者的賴清德在鏡頭前留下了歷史性的證言：

​「我也要籲請蔡總統的支持者，也就是網軍，能夠停止對我的攻擊。」

​這段話在法理上認證了兩個關鍵事實：

​組織性與依附性：他使用的是「網軍」而非自發性網友，並直接要求權力中樞約束這股力量。

​毀滅性：他親自證實了這套體系具備足以讓一名資深政治人物感到「窒息」的霸凌力。

​諷刺的是，曾經的受害者在 2026 年的今天，已成為這套系統的最高受益者。曾經傷害過他的「數位監軍」，如今已進化為他馴服國會、規避制衡的最佳護衛。

​三、 「時差攻擊」實戰：台美關稅協議的敘事陷阱

​這種「有意識的權力擴張」在 2026 年初的台美關稅協議案中展現得淋漓盡致。這是一套結合了資訊封鎖與網軍定罪的精密戰術：

​【第一階段：資訊封鎖期】

​行政院動作： 扣留協議條文與附件，拒絕對國會公開任何實質細節。

​網軍與側翼： 同步發動輿論，指責在野黨「無理延審、拖累進步」。

​憲政真相： 法案當時根本尚未正式送交立法院，何來延審？

​【第二階段：製造恐懼期】

​行政院動作： 釋放「若不通過，台灣將遭美方報復」的片面恐嚇。

​網軍與側翼： 大規模擴散「在野黨害台灣被課重稅」的焦慮敘事。

​憲政真相： 立法委員手中無條文可看，行政權正利用資訊落差剝奪監督權。

​【第三階段：敘事收割期】

​行政院動作： 以「民意壓力」為由，要求國會限期通過，跳過所有細節審核。

​網軍與側翼： 標籤化質疑者為「賣台、阻礙進步的罪人」。

​憲政真相： 行政權成功沒收實質審查，讓制衡機制徹底空殼化。

​核心批判：這就是「敘事獨裁」的技術本質——文件還在行政院，網軍已在立法院抓戰犯。

​四、 權力堡壘的最後拼圖：人事與機關的私人化

​數位監軍在體制外清掃戰場，體制內的人事任命則完成了最後的堡壘構築。

​監察權的癱瘓（陳菊案）

總統因擔心監察院「變色」而硬留病重的陳菊院長一年之久，將憲政機關視為派系防線，而非獨立行使職權的監督者。這不僅是私心，更是對憲政體制運作的無視。

​司法行政的收編（高金枝案）

特任具備「公器私用」爭議與霸凌疑雲的高金枝接任司法院秘書長，傳遞了一個冷酷的政治訊號：「忠誠的執行力」遠比「法治的公信力」重要。 當司法院的心臟地帶由行政意志高度契合的人選掌控，司法獨立的防護罩便已宣告破裂。

​結語：拒絕成為「被定義」的公民

​漸進式的權力侵蝕，最可怕的地方在於它往往披著「穩定」與「護台」的外衣。

​當行政權能利用公帑抹黑、利用人事築牆、利用資訊落差來架空國會與司法時，台灣的民主正快速地「空殼化」。面對這種有意識的擴張，我們必須保持最高度的警覺，因為民主的邊界，往往就在我們停止質疑那套預設好的敘事時，消失無蹤。