川普關稅陰影下：「英國製造」為何困難？鋼鐵業城鎮生存與轉型之戰

作者：賴昀

英國的鋼鐵業，長期以來是國家工業的基石，大量的鋼鐵廠員工聚居在工作地附近，便形成了曾經人丁興旺的產業城鎮。但如今，英國鋼鐵業正遭受美國鋼鐵關稅政策的嚴峻考驗——即使美國總統川普5月上旬宣布對英國課徵的對等關稅稅率，為目前全球最低的10%，且雙方大部分的協議內容已於6月底生效，但是關於協議中將鋼鐵關稅降為0%的部分，卻因鋼鐵材料原產地的談判陷入僵局，而尚未落實，目前英國鋼鐵出口到美國的關稅仍維持在25%。

這對於英國鋼鐵業和周邊的鋼鐵業城鎮而言，絕非好消息。川普在2025年1月20日重新上台不久，旋即宣布對全世界國家課徵25%的鐵鋁關稅，到了6月4日又將鐵鋁關稅拉高到50%。即使英國在現階段保有「較低的」25%鐵鋁關稅，但產業仍嚴重承壓，尤其近年國際鼓吹的減碳壓力，已經讓英國鋼鐵廠和周圍城鎮面臨轉型需求，如今更是加重了其求生壓力。

當前美國尚未全部完成與各國之間的貿易談判，至7月27日歐盟與美國之間才談妥協議，美國將對歐盟商品課徵15%基準關稅（從先前川普揚言的30%砍半），另外歐盟同意將向美國採購總值7,500億美元的能源產品，但鋼鐵產品的關稅仍為50%；《衛報》引述布魯塞爾外交官消息，在協議談妥前數日，美歐雙方磋商的談判提案裡已經不包括取消或是降低鋼鐵關稅的部份。

▌降不下來的鋼鐵關稅

至於英國，由於美國堅持「熔煉和澆鑄」（melted and poured，即在高爐或電弧爐中鍛造）規則，要求所有鋼鐵必須在出口國完成熔煉和澆鑄，才能符合原產地資格，而英國卻難以符合，因此尚無法將鋼鐵關稅降到英美貿易協議裡爭取到的0%。

之所以窒礙難行，是因為英國最大的鋼鐵製造商塔塔鋼鐵（Tata Steel），其位於南威爾士的托巴特港（Port Talbot）鋼鐵廠在2024年就關閉了高爐，塔塔鋼鐵現在從印度和歐洲的姊妹公司進口鋼坯和熱軋卷，然後在英國加工成高價值、專業產品後出口給美國客戶，而非全程都在英國生產。

塔塔鋼鐵預計，受關稅影響的業務約達1.5億英鎊， 塔塔鋼鐵已敦促英國政府盡快達成協議，並表示願意向美國政府提供其供應鏈中的鋼鐵來源和加工過程的保證。

英國官員希望能夠為塔塔鋼鐵爭取到豁免，特別是因為塔塔鋼鐵不從中國進口任何鋼鐵原材料。然而，儘管英美雙方已同意減少英國出口到美國的汽車和航空航天產品的關稅，鋼鐵部分的協議卻仍卡關。這種不確定性已導致英國鋼鐵業失去了來自美國的訂單，並使業界人士感到不安......

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