把「矽盾」變嚇阻：台灣經濟威懾的起點與邊界
作者：徐曉強
從日本在 2019 年收緊針對韓國的三項關鍵半導體材料出口管制，到中國因新冠疫情起源調查而對澳洲紅酒課徵高額關稅（2020–2024 年），再到美國相繼推出先進技術出口管制與對等關稅政策，各國將經濟與科技資產視為政策工具、並予以「武器化」的頻率明顯升高。然而，台灣在國際體系中最具戰略分量的優勢——半導體產業——過去多被定位為用來「被動防守」、嚇阻中國的「矽盾」，而非可主動運用的政策槓桿。
當其他國家把貿易關係、關鍵原物料、設備或市場轉化為對外施壓的籌碼時，台灣是否也應建立一套可調可退、能談能嚇阻的「經濟威懾」能力，並加以制度化、程序化，成為新一輪政策設計與社會共識的核心命題。
對南非的半導體出口管制：台灣的信號彈
2025 年 7 月，南非政府片面在政府公報與官網將台灣兩處駐館更名、降等，並要求遷離首都。事件爆發後，台灣立即表示將研議對等反制，選項之一便是對南非限制晶片出口。事隔近兩個月，政府把「示警」轉為「行動」：預告輸往南非的積體電路、記憶體等 47 項半導體相關貨品改採「事前核准」制度，並規畫 60 天後生效。
外媒普遍解讀，這是台灣首度單方面對單一國家祭出半導體出口管制，透過許可制把過去用於被動防守的「矽盾」轉化為可操作的外交工具，是一場將產業支配地位有限度武器化的嘗試。由於採取「須經核准、且可暫停核發」的路徑，政策具有可回溯、可調整的彈性，政府得以依照談判進展或風險評估，擴大、縮小或暫緩適用範圍與強度，而非一次走到極端。
至於經濟面衝擊，台灣對南非的半導體「直接」出口不大，2024 年約為 400 萬美元。因此，此次措施在「自損輕」的前提下，仍能對外釋放明確訊號。真正承壓的，反而可能是南非本地汽車與製造業的信心與供應預期。南非主要在野黨人士也公開警告，這恐讓當地經濟面臨「雙重打擊」：一方面承受對美關稅風險，另一方面又可能遭遇晶片受限的供應變數。也因此，9 月 25 日台灣駐南非代表處即接獲南非政府提出「請求協商」，外交部隨即同意暫緩預告程序；經濟部並說明相關公告尚未刊登於行政院公報、未進入正式預告階段，等同給南非一個台階下。
為何台灣需要經濟威懾？工具箱與下一步
外媒認為台灣此次祭出半導體出口限制的動作「非比尋常」。但若把時間尺度拉長來看，在可預見的未來，來自中國的綜合壓力只會增加，台灣其實早就有建立自身「經濟威懾」能力的必要。雖然近年台灣對中國的出口占比持續下滑，但中國仍是台灣主要外銷市場之一，這使得台灣很難直接對中國本身產生強而有力的經濟嚇阻效果。但台灣的經濟與科技實力，仍能在邊際上改變他國計算──特別是那些可能配合北京對台政策的國家，南非事件正是一個清楚的示範。半導體出口限制的意義不在「封到底」，而是把一筆額外成本擺上對方決策桌，迫使其在權衡對台政策利弊時更為謹慎......
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